referitor la proiectul de HOTĂRÂRE pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2023 privind aprobarea continuării Programului-pilot de acordare a unui suport alimentar pentru preșcolarii și elevii din 450 de unități de învățământ preuniversitar de stat
Analizând proiectul de HOTĂRÂRE
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2023 privind aprobarea
continuării Programului-pilot de acordare a unui suport alimentar pentru
preșcolarii și elevii din 450 de unități de
învățământ preuniversitar de stat, transmis de Secretariatul
General al Guvernului cu adresa
nr. 320 din 03.10.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu
nr. D959/03.10.2023,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2023 privind aprobarea continuării Programului-pilot de acordare a unui suport alimentar pentru preșcolarii și elevii din 450 de unități de învățământ preuniversitar de stat.
Potrivit Notei de fundamentare, proiectul vizează , în principal,
definirea suportului alimentar acordat în cadrul Programului-pilot, precum și a principiilor ce trebuie respectate în prepararea acestuia; specificarea documentelor suport pentru situațiile medicale sau alte situații care conduc la furnizarea unui alt tip de suport alimentar; specificarea condițiilor legislative în domeniul achizițiilor publice care ghidează procedurile de atribuire a contractelor; specificații tehnice precum evidența cantităților solicitate, distribuite și consumate, calitatea produselor, siguranță și perisabilitate microbiologică, condiții pentru transport și distribuție, metode de testare și control, ambalare, etichetare, marcare, și altele asemenea.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ, fără a transpune o directivă, precum și fără a asigura condițiile punerii în aplicare a vreunui regulament european, se află sub incidența reglementărilor Uniunii Europene subsumate Politicii europene în domeniul Mediului, Consumatorilor și Protecției Sănătății, integrate segmentului de legislație europeană - Consumatori, în sectorul - Protecția sănătății și securității.
După cum se arată în cuprinsul instrumentului de prezentare și motivare, proiectul vizează stabilirea normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2023, în sensul dispunerii, cu caracter subsecvent, a acelor măsuri tehnice, necesare implementării efective a Programului-pilot de acordare a unui suport alimentar pentru preșcolarii și elevii din 450 de unități de învățământ preuniversitar de stat, aferent noului an școlar 2023-2024, continuându-se astfel, programul-pilot din anul școlar precedent 2022-2023.
Din perspectiva dreptului Uniunii Europene, la elaborarea proiectului au fost avute în vedere cerințele europene incidente în materie, subsecvente problematicii protecției consumatorilor, din perspectiva asigurării sănătății și securității acestora, exemplificând prevederile unor regulamente europene, precum:
· Regulamentul (CE) nr. 2073/2005 al Comisiei din 15 noiembrie 2005 privind criteriile microbiologice pentru produsele alimentare;
· Regulamentul (UE) nr. 1169/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2011 privind informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1924/2006 și (CE) nr. 1925/2006 ale Parlamentului European și ale Consiliului și de abrogare a Directivei 87/250/CEE a Comisiei, a Directivei 90/496/CEE a Consiliului, a Directivei 1999/10/CE a Comisiei, a Directivei 2000/13/CE a Parlamentului European și a Consiliului, a Directivelor 2002/67/CE și 2008/5/CE ale Comisiei și a Regulamentului (CE) nr. 608/2004 al Comisiei;
· Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de instituire a unei organizări comune a piețelor produselor agricole și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 922/72, (CEE) nr. 234/79, (CE) nr. 1037/2001 și (CE) nr. 1234/2007 ale Consiliului.
4. La formula introductivă, deoarece Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2023 nu a suferit intervenții legislative, sintagma „cu modificările ulterioare” se va elimina.
5. La anexă, la art. 2 alin. (1) lit. b), pentru respectarea unității în redactarea actelor normative, formularea „cu respectarea prevederilor Ordinului ministrului sănătății nr. 1456/2020 pentru aprobarea Normelor de igienă din unitățile pentru ocrotirea, educarea, instruirea, odihna și recreerea copiilor și tinerilor, cu modificările ulterioare” se va înlocui cu textul „cu respectarea Normelor de igienă din unitățile pentru ocrotirea, educarea, instruirea, odihna și recreerea copiilor și tinerilor, cu modificările ulterioare, aprobate prin Ordinul ministrului sănătății nr. 1456/2020, cu modificările ulterioare.”.
La alin. (4), la partea introductivă, pentru precizia normei, este necesară redarea numărului și a anului Ordonanței de urgență a Guvernului, prin inserarea sintagmei „nr. 77/2023”. Observația este valabilă pentru toate normele de trimitere la acest act normativ din cuprinsul proiectului.
În cazul în care nu se dorește indicarea titlului, numărului și anului în care a fost adoptat actul normativ, la prima mențiune în text, se poate utiliza sintagma „denumit în continuare”.
La art. 3 alin. (1), din considerente de redactare, termenul „Urgență” se va reda cu inițială mică.
La art. 4 alin. (2), pentru o corectă informare, sintagma „cu completările ulterioare” se va înlocui cu sintagma „cu modificările ulterioare”.
La art. 5 alin. (2), deoarece potrivit art. 1, programul-pilot de acordare a unui suport alimentar pentru preșcolarii și elevii din 450 de unități de învățământ preuniversitar de stat este denumit în continuare program-pilot, se va utiliza numai denumirea respectivă.
La art. 6, propunem eliminarea termenului „în vigoare”, fiind inutilă, referirea urmând a fi făcută numai la prevederile legale aplicabile în materie. Această observație este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
La art. 10, deoarece art. 6 la care se face trimitere are în structura lui doar două alineate, pentru suplețea textului, sintagma „alin. (1) și (2)” se va elimina.
6. La anexa nr. 1 la normele metodologice, din considerente de redactare, în cadrul marcării, după termenul „ANEXA” se va insera abrevierea „nr.”. Reiterăm observația pentru toate anexele.
7. La pct. 7 din anexa nr. 2 la normele metodologice, precizăm că Ordinul ministrului sănătății și al ministrului educației, cercetării și tineretului nr. 1225/5031/2003 a fost abrogat prin Ordinul ministrului sănătății și ministrului educației nr. 2209/4469/2022; prin urmare, trimiterea trebuie să fie făcută la acest ordin.
8. La pct. 2 din anexa nr. 3 la normele metodologice, pentru claritatea dispozițiilor preconizate, sugerăm detalierea sintagmei „ulei de calitate superioară”.
9. Precizăm că titlul anexei nr. 5 la normele metodologice face referire la programul-pilot „masă caldă”, iar, în măsura în care referirea se dorește a fi făcută la programul-pilot, astfel cum este definit la art. 1 și 2 din normele metodologice, cu includerea pachetului alimentar dacă nu se poate asigura masa caldă, sintagma „masă caldă” va fi eliminată.
Totodată, la finalul anexei, înainte de semnături, termenul „programul” va fi înlocuit cu sintagma „programul-pilot”. Reiterăm observațiile și pentru anexa nr. 6 la normele metodologice.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 909/04.10.2023